Το Ελληνικό Δημόσιο προκήρυξε διεθνή διαγωνισμό για τη μελέτη, την κατασκευή, την αυτοχρηματοδότηση και την εκμετάλλευση του έργου .Μετρό Θεσσαλονίκης“, προϋπολογισμού 65 000 000 000 δραχμών (GRD), και επέλεξε ένα είδος περιορισμένης διαδικασίας.

Κατά το πέρας της φάσεως προεπιλογής των υποψηφίων, επετράπη η υποβολή προσφορών σε οκτώ ομίλους εταιριών, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονταν η .Μακεδονικό Μετρό“ και η κοινοπραξία .Θεσσαλονίκη Μετρό“.

Από τις προκηρύξεις των συμβάσεων προέκυπτε ότι, κατά τη φάση υποβολής προσφορών, προβλεπόταν η δυνατότητα διευρύνσεως ενός προεπιλεγέντος ομίλου επιχειρήσεων με νέα μέλη, μόνον όμως έως το χρονικό σημείο που είχε ταχθεί για την υποβολή των προσφορών των διαγωνιζομένων.

Κατά την προεπιλογή, η .Μακεδονικό Μετρό“ είχε ως μέλη τις εταιρίες Μηχανική, Edi- Stra-Edilizia Stradale SpA, Fidel SpA και Teknocenter-Centro Servizi Administrativi-Srl. Κατά τη δεύτερη φάση του διαγωνισμού (υποβολή προσφορών) και μέχρι την ανάδειξη του ομίλου .Μακεδονικό Μετρό“ ως προσωρινού αναδόχου, προστέθηκε σ' αυτόν η εταιρία ΑΕG Westinghouse Transport Systems GmbH.

Η σύνθεση του ομίλου εξακολούθησε στη συνέχεια να μεταβάλλεται (προστέθηκαν γερμανικές και βελγικές εταιρίες).

Λόγω ουσιωδών αποκλίσεων μεταξύ των θέσεων της .Μακεδονικό Μετρό“ και των όρων για τη σύναψη της συμβάσεως, ο Υπουργός Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων κήρυξε τη λήξη των διαπραγματεύσεων μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και της .Μακεδονικό Μετρό“ και κάλεσε σε διαπραγματεύσεις τη διαγωνιζόμενη .Θεσσαλονίκη Μετρό“.

Το Διοικητικό Εφετείο Αθηνών, κατόπιν της εφέσεως που άσκησε η .Μακεδονικό Μετρό“ προκειμένου να επιτύχει την επιδίκαση αποζημιώσεως για τις ζημίες που υπέστη από την απόφαση της διοικήσεως, ζήτησε από το Δικαστήριο την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως.

Με το πρώτο υποβληθέν ερώτημα ερωτάται αν η οδηγία του 1993, περί συντονισμού των διαδικασιών για τη σύναψη συμβάσεων δημοσίων έργων, επιτρέπει εθνική κανονιστική ρύθμιση η οποία απαγορεύει τη μεταβολή της συνθέσεως μιας κοινοπραξίας που μετέχει σε διαγωνισμό για τη σύναψη συμβάσεως δημοσίων έργων μετά την υποβολή της προσφοράς.

Το Δικαστήριο υπενθυμίζει, κατ' αρχάς, ότι η εν λόγω οδηγία δεν περιέχει καμία ειδική πρόβλεψη όσον αφορά τη σύνθεση τέτοιων κοινοπραξιών. Επομένως, η σχετική ρύθμιση ανήκει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών και, συνεπώς, η οδηγία δεν αντιτίθεται σε εθνική κανονιστική ρύθμιση η οποία απαγορεύει τη μεταβολή της συνθέσεως μιας κοινοπραξίας μετά την υποβολή της προσφοράς.

Δεύτερον, το αιτούν δικαστήριο ρώτησε το Δικαστήριο αν μια άλλη οδηγία, η οποία εκδόθηκε το 1989 για τον συντονισμό των διατάξεων περί της εφαρμογής των διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης δημοσίων συμβάσεων, θεμελιώνει δικαίωμα μια τέτοιας κοινοπραξίας να ασκήσει προσφυγή και, αν ναι, σε ποιον βαθμό;

Η εν λόγω οδηγία επιβάλλει στα κράτη μέλη την υποχρέωση να εξασφαλίζουν ότι οι αποφάσεις που λαμβάνουν οι αναθέτουσες αρχές στο πλαίσιο διαδικασιών συνάψεως συμβάσεων υπόκεινται στην άσκηση αποτελεσματικών και όσο το δυνατόν ταχύτερων προσφυγών και ότι μπορεί να ασκήσει τις προσφυγές αυτές τουλάχιστον κάθε πρόσωπο που έχει ή είχε συμφέρον να συνάψει συγκεκριμένη σύμβαση κρατικών προμηθειών και δημοσίων έργων και το οποίο ζημιώθηκε ή μπορούσε να ζημιωθεί από εικαζόμενη παράβαση.

Το Δικαστήριο απάντησε ότι, βάσει των γενικών αρχών του κοινοτικού δικαίου - ιδίως δε της αρχής της ίσης μεταχειρίσεως -, στο μέτρο που μια απόφαση αναθέτουσας αρχής προσβάλλει τα δικαιώματα που μια κοινοπραξία εργοληπτών αντλεί από το κοινοτικό δίκαιο, η κοινοπραξία αυτή πρέπει να μπορεί να ασκήσει τα προβλεπόμενα στις κοινοτικές ρυθμίσεις, εν προκειμένω επομένως στην οδηγία 89/665, ένδικα βοηθήματα.

Στην υπό κρίση περίπτωση εναπόκειται στο αιτούν δικαστήριο να καθορίσει αν μπορεί να θεωρηθεί ότι η .Μακεδονικό Μετρό“, υπό τη νέα της μάλιστα σύνθεση, έχει ή είχε συμφέρον να συνάψει την εν λόγω σύμβαση και ότι ζημιώθηκε από την απόφαση του υπουργού.

Ανεπίσημο έγγραφο προοριζόμενο για τον Τύπο, το οποίο δεν δεσμεύει το Δικαστήριο. Διατίθεται στις εξής επίσημες γλώσσες: FR, DE, EN, IT, GR. Για το πλήρες κείμενο της αποφάσεως μπορείτε να συμβουλεύεστε την ιστοσελίδα μας στο Internet www.curia.eu.int , περί τις 15.00 της ίδιας ημέρας. Για περισσότερες πληροφορίες επικοινωνήστε με την κ. Estella Cigna τηλ. (00 352) 4303 - 2582 fax (00 352) 4303 - 2674. Εικόνες από την επ' ακροατηρίου συζήτηση διατίθενται στο .Europe by Satellite“ - Commission Européenne, Presse et communication, L - 2920 Luxembourg, τηλ.: (352) 43 01 35177, fax (352) 4301 35249, ή B-1049 Bruxelles, τηλ.: (32) 2 2964106, fax (32) 2 2301280.